Habe da nur Erfahrung im Bundesbereich. 
Dort gehen die Akten mit dem Mitarbeiter. Man darf sich eine PA aber nicht DIN-genormt vorstellen. Da hat im Bund jeder Geschäftsbereich und jede Behörde „Ihr“ System. 
Wenn eine Behörde eine PDF mit Scans schickt, wird das eben ausgedruckt.