So habe ich den Ausgangspost nicht verstanden. Nach meinem Verständnis hakt es - für mich nachvollziehbar - an dem Vehikel der Abordnung.
Da ja vermutlich nicht ganze Ministerialabteilungen zu einer Kommune entsendet werden sollen, sondern sicherlich nur einzelne Personen, die vermutlich den Sinn und Zweck eines solchen Austauschprogramms begreifen und sich daher nicht sperrig verhalten unter Verweis auf Formalia, halte ich die Dienstreise für einen gangbaren Weg, der auch nicht viel kostet.