Ihr dreht euch hier m.E. weiter zu sehr um den Faktor "Bezahlung". Ich habe aber (s.o.) auch den Eindruck, dass es im öD oft auch an der Struktur fehlt, um benötigte Leistungen sachlich korrekt zu benennen und dafür das geeignete Personal zu suchen/zu finden - einfach, weil es auf Führungsebene an der nötigen fachlichen Kompetenz fehlt.
Ich höre immer wieder, dass im IT-Kontext "irgendwelche" Leute eingestellt werden, die einen Computer bedienen können. Sicherlich/hoffentlich sind das nur Einzelfälle. Aber es liegt gleichermaßen ja auch nahe, dass Führungskräfte mit 10-20 Jahren Erfahrung bei mangelnder Fortbildungsbereitschaft auch nicht Up-to-date sind, was anno 2019 inhaltlich im Personalsektor nötig ist. Und damit gerät der öD schwer ins Hintertreffen gegenüber den Strukturen (und der Ausstattung) der Privatwirtschaft.