Es ist doch ganz einfach. Wer hockt bei sich daheim bei 16-19 Grad vorm TV? Wenn dann sicher mit Mütze und Wolldecke bis unter das Kinn. Und warum? Weil man ohne frieren würde.
In der Arbeit vorm PC bewegt man sich genau so wenig wie daheim auf der Couch. Mütze ginge zwar noch, aber Decke bis unter das Kinn klappt wohl eher nicht.
Bei 19 Grad ist es kühl bei sitzender Arbeit, inkl. kalter Finger und Ohren. Bei 16 Grad friert man...
Klar ist auch, dass man draussen bei tieferen Temperaturen arbeitet. Das ist aber gar nicht das Thema. Zumeist bewegt man sich dort und zumeist hat man gezielte Arbeitsklamotten an.
Ich selber habe mal eine Freiluftbaustelle in Kanada (Ontario) über den Winter geleitet. Jeden Tag 30° Minus. Fahrzeuge mussten in einem Zelt erwärmt werden, sprangen nicht mehr an usw. Die Leute liefen gut ausgerüstet trotzdem draussen rum. Der Mensch ist eine Maschine, der gut ausgerüstet fast alles leisten kann. Bei sonnigen Tagen (dafür noch kälter) war es ein tolle Sache, bei Schneesturm eher weniger....