Eben: kein Anspruch auf nix. Warum sollte sich der Dienstherr überhaupt auf eine Aushandelung für eine DV einlassen?
Weil er sich keine Sklaven hält, sondern motivierte Mitarbeiter haben möchte, aber auch keinen Wildwuchs, sondern einheitliche Regelungen für alle.
Ein PR ist kein Organ, welches die Weisungsbefugnis des AGs aushebeln kann und welches dem AN auf die gleiches Stelle hebt wie den AG.
Ein PR ist dazu da, dass der Ag sich nicht mit 1000 MA in Einzelgesprächen auseinandersetzen muss, um Regularien (einvernehmlich) festzuschreiben, sondern nur mit einer Stelle Diskutieren kann, die die 1000 Einzelgespräche für ihn erledigen.
Und Hauptaufgabe im Doing des PR ist es, zu überwachen, dass alle MA einheitlich behandelt werden.