Woher kommt die Annahme, dass die Tätigkeiten des verbeamteten Kollegen höherwertig seien (s. Überschrift)? Im gehobenen Dienst ist er mutmaßlich in A9 gestartet und hat dann einfach lang genug gewartet. Die Wertigkeit der auszuübenden Tätigkeit könnte genauso gut der E9a entsprechen und mit einer Herabgruppierung verbunden sein.
Nein, das ist nicht korrekt, ein Beamter kann nur auf die A12 befördert werden, wenn er auch einen entsprechend Posten hat, ein A9er der auf A9 sitzt kann warten bis zu Pensionierung, wird niemals A10.
Ansonsten: Ja, es besteht die berechtigte Vermutung, das die Tätigkeiten die der A12 Beamte gemacht hat höher als EG9b eingruppiert ist.
Es kann aber auch durchaus sein, dass es nur 9a ist oder 9b.