Ich gehe von tarifgebundenen Arbeitgebern aus und hier ist die niedersächsische Fassung der TdL-Durchführungshinweise durchaus interessant, weil eben nicht nur ein "Vorschlag" sondern für die Personalstellen (in Niedersachsen) bindend. Und wie du selber zitierst ist die Stufenlaufzeit "0" blanke Theorie...
Aber sie sind doch nicht für alle TdL Mitglieder bindend!
Oder woran machst du das fest, dass es für alle tarifgebundenen AGs bindend ist?
Die Durchführungshinweise stammen von der TdL. Es gibt "daneben" mindestens eine niedersächsische Fassung, ob weitere Länder eigene Fassungen erstellt haben, entzieht sich meiner Kenntnis.
Aber: Die TdL ist ja überaus empfindlich, wenn Mitglieder von den tariflichen Regelungen abweichen (siehe Berlin, die wären bald (wieder mal) rausgeflogen, wenn nicht die letzten Eskapaden mit dem jüngsten Abschluss tarifiert worden wären). "Tarifliche Regelungen" sind hier so zu verstehen, wie sie die TdL qua Durchführungshinweisen zu verstehen gedenkt.
Es wird erwartet, das alle Mitglieder entsprechend der Durchführungshinweise verfahren.
Und diese sind ja nicht vom Himmel gefallen, sondern Ergebnis eines Abstimmungsprozesses.
Ohne es belegen zu können: Auch die niedersächsische Fassung hat der Nds. Finanzminister nicht in eigener Machtvollkommenheit erlassen, sondern die ist auch abgenickt von der TdL.
Wo kommen wir schließlich hin, wenn jeder macht was er will!?
Das muss alles ganz eng und klamm geregelt sein, sonst wird womöglich noch ein Euro zuviel an Personalmitteln rausgehauen...