Wie im übrigen Leben auch - man lotet aus, was einem etwas wert ist, was der andere zu geben bereit ist und kommt dann zu einer Entscheidung.
Hier ist es sogar noch einfacher, durch den Tarif sind die Rahmenbedingungen gesetzt und man weiß schon im Vorfeld, was der öffentliche Arbeitgeber anbieten könnte, wenn man ihn denn dazu auffordert.